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      2018-05

      危險廢物的識別及管理

      危險廢物基礎知識 1.危險廢物的概念   是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。 2.危險廢物的特性   包括腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性。   常見的具有腐蝕性的危廢廢物有:廢堿液及堿渣、廢酸、酸泥、酸渣;常見的具有毒性的危廢廢物有:油/水、烴/水混合物或乳化液、廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、廢電路板等;   常見的具有易燃性的危廢廢物有:石油開采和煉制產生的油泥和油腳、溢出廢油或乳劑、廢石蠟和潤滑油;   常見的具有反應性的危廢廢物有:炸藥生產和加工過程中產生的廢水處理污泥、含爆炸品廢水處理過程中產生的廢炭、TNT生產過程中產生的粉紅水、紅水以及廢水處理污泥;   常見的具有感染性的危廢廢物有:感染性廢物、損傷性廢物、為防止動物傳染病而需要收和處置的廢物。 危險廢物的識別 (一)識別階段 1.環評階段   依據《固體廢物鑒別導則》、《危險廢物鑒別標準通則》和《建設項目危險廢物環境影響評價指南》等相關規定,對建設項目產生的物質進行屬性判定。 2.制定管理計劃階段   依據《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》和本市有關規定,在管理計劃內明確物質屬性。 (二)判斷依據   1.判斷該物質是否屬于固體廢物,依據《固體廢物鑒別標準通則》(GB34330-2017)進行判別;   2.經判斷屬于固體廢物的,依據《國家危險廢物名錄》(2016年版)進行判斷。如列入《國家危險廢物名錄》(2016年版)的直接判定為危險廢物;   3.如未列入,按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定,按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法鑒別具有危險特性的,屬于危險廢物,經鑒別不具有危險特性的,不屬于危險廢物;   4.按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法,但可能對人體健康或生態環境造成有害影響的,由生態環境部組織專家認定。 危險廢物的管理 1.制定管理計劃及申報登記   產生危險廢物的單位,必須按照國家和本市有關規定制定危險廢物管理計劃,并申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。產廢企業需在固體廢物管理平臺注冊,并在平臺上進行危廢類別登記、申報登記、管理計劃書填寫、臺賬登記及危廢申請。 2.貯存 (1)貯存場所管理   建造危險廢物專用的貯存場所;做好防滲漏、防揚散、防溢流措施。 (2)標識   盛裝危險廢物的容器和包裝物,以及產生、收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所,必須設置危險廢物識別標識。 (3)分類存放   危險廢物與非危險廢物必須分開貯存,不能混堆;   除常溫常壓下不水解、不揮發的固體危險廢物,其他危險廢物必須裝入容器內;無法裝入常用容器的危險廢物可用防漏膠袋等盛裝;   不相容(相互反應)的危險廢物不能在同一容器內混裝,必須分開存放,并設有隔離間隔斷;   裝載液體、半固體危險廢物的容器內須留足夠空間,容器頂部與液體表面之間保留100mm以上的空間。 (4)臺賬   建立危險廢物出入庫臺賬,如實記錄和規范記錄危險廢物出入庫和貯存情況,包括名稱、種類、數量、來源、出入庫時間、去向、交接人簽字等內容。 3.自行處理處置   鼓勵危險廢物產生量較大的重點企業自行建設廢物處理處置設施,鼓勵其依法申領危險廢物經營許可證,開展社會化服務,降低廢物運輸和周轉風險。 4.委外處置 (1)簽訂合同   與有資質的危險廢物運輸和處置單位簽訂危險廢物運輸合同、危險廢物處置合同。 (2)轉移   登錄固體廢物管理平臺進行轉移計劃報批及申請危險廢物轉移。   轉移聯單填寫的流程:

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      國務院安委會辦公室關于切實加強“五一”節和汛期安全防范工作

        國務院安委會辦公室關于切實加強“五一”節和汛期安全防范工作的通知   安委辦明電〔2018〕7號   各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,國務院安委會各成員單位,有關中央企業:   近日,國內外接連發生多起安全事故,造成重大人員傷亡和財產損失。黨中央、國務院高度重視,習近平總書記作出重要指示,強調近期各類安全事故頻繁發生,必須引起高度重視?!拔逡弧惫澕磳砼R,外出旅游人數較多,各地區和有關部門要繃緊防范安全風險這根弦,切實落實安全工作責任制,深入排查安全隱患,加強防范工作,完善應急措施,確保人民群眾生命財產安全。當前,我國一些地區已陸續進入汛期,引發安全事故的風險加大,各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,切實做好“五一”節期間和汛期安全防范工作,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,現就有關要求通知如下:   一、嚴格落實安全生產責任制,強化安全防范措施   各地區、各有關部門和單位要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要思想,進一步增強紅線意識、責任意識和風險意識,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,充分認識做好當前安全生產工作的極端重要性和緊迫性,將“五一”節和汛期安全防范工作擺到突出位置,結合本地區、本部門、本單位工作實際,及時研究部署,加強組織領導,強化責任措施,狠抓安全風險防控和隱患排查治理工作落實,全力防范生產安全事故發生。各地區要認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,壓實各級領導干部安全生產責任,層層傳導壓力;主要負責同志要靠前指揮,深入一線督促檢查,指導解決問題。各有關部門要全面分析評估本行業領域可能存在的安全風險和隱患,督促、指導重點地區、重點單位制定有效防范應對措施。各類生產經營單位要嚴格落實安全生產主體責任,加強安全管理,強化安全風險防控和隱患排查治理,嚴防各類安全事故發生。   二、切實加強交通運輸、旅游和人員密集場所安全監管,確保節日安全   各地區、各有關部門和單位要針對“五一”節期間群眾出行活動增多的特點,切實加強交通運輸、旅游和人員密集場所安全監管,嚴格落實執法措施,嚴防發生群死群傷事故。要進一步加大對重點交通運輸企業、重點車船、重點路段(水域)的監督檢查和執法力度,嚴格檢查各類交通運輸工具技術性能和運營狀態,嚴厲查處各類交通違法違規行為,特別要突出旅游景點、高速公路及服務區,加強對旅游包車、長途客車的執法檢查,把好車輛出站、出城、上高速、過境“四關”。要進一步加強旅游場所風險區域、游客運載工具、大型游樂設施及帶有危險性項目的排查監測和維護管理,控制好景區、游樂場所高峰時段游人總量,對存在洪水、泥石流、滑坡危險的以及達不到安全要求的,及時封閉、停止運營。要深入開展消防安全專項整治,突出商場市場、餐飲娛樂、賓館飯店、學校、醫院、社會福利機構等人員密集場所,以及高層建筑、城鄉結合部、易燃易爆品生產倉儲、勞動密集型企業、“三合一”“多合一”場所等重點防控對象,加強消防安全管理和隱患排查,及時發現和消除火災隱患。加強大型公共活動、地鐵站點等高密度人群的安全管理,嚴密制定并落實安全防范措施,合理控制、及時疏導密集人流,嚴防擁擠踩踏事故發生。   三、結合汛期特點,強化重點行業領域隱患排查治理   各地區、各有關部門和單位要深刻吸取近年來發生的汛期事故災難教訓,突出重點地區、重點領域、重點單位、重點環節,深入開展汛期安全隱患排查治理,發現隱患立即整改,一時不能完成整改的要嚴格落實針對性的安全防范措施,不能保證安全生產的要堅決停產、停工、停用。要強化礦山和尾礦庫雨季防汛、防排水、防雷電“三防”檢查,嚴密礦井采空區、塌陷區、積水區和尾礦庫壩體及周邊山體、排土場的巡查監測,嚴防淹井透水、潰壩漫壩和滑坡事故發生。要強化危險化學品和煙花爆竹防雷擊、防高溫以及防汛安全檢查,嚴格執行高溫、雷雨天氣停產規定,嚴防泄漏、爆炸等事故發生。要強化對公路、鐵路存在被沖毀危險的橋梁、隧道、涵洞、邊坡等的巡查監控和碼頭、渡口安全檢查,及時發現排除險情、消除隱患,嚴禁各類水上交通運輸工具在雷電、暴雨、大風等惡劣天氣下違章冒險航行。要大力加強地質災害防治,對受到山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的地質勘探、油氣井場、施工工地、生產廠房,要加強監測監控,采取針對性防范措施。要強化建設施工項目安全檢查,遇雷雨、大風等極端天氣時,要按規定立即停止室外高空作業,落實塔吊等大型起重機械抗風防滑措施。要強化漁業船舶、海上石油作業安全檢查,做好臺風、風暴潮、大霧等惡劣天氣的防范應對,嚴禁冒險作業。其他行業領域也要結合實際,切實做好汛期安全隱患排查治理工作,強化安全防范。   四、加強應急管理,提高事故防范應對處置能力   各地區、各有關部門和單位要進一步加強應急管理,建立和完善安全事故和災害應急處置預案,組織開展有針對性的演練,并做好地方政府和企業應急預案的有效銜接。要進一步完善部門間聯合會商、信息共享、協調聯動工作機制,加強災害性天氣、地質災害預測預報和人流車流監測,及時發布暴雨、雷電、大風、森林火險等預警預報信息,廣泛進行風險防范、避險逃生知識技能的宣傳、提示,指導企業和社會公眾做好防范應對。要進一步加強值班值守,嚴格執行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度,發現事故險情及時、準確上報和科學有效處置。消防、礦山、危險化學品、森林防火、地震等各專業應急救援隊伍要始終保持臨戰狀態,加強值班備勤和應急物資配備,一旦發生險情,確保做到組織領導有力、救援到位及時、物資裝備充足,把損失降到最低程度。各類生產經營單位要密切關注、及時掌握氣象預報和災害預警信息,加強對重要裝置、重點部位、重點場所、重點線路等的巡查監控,發現重大險情及時采取停產撤人、轉移疏散、避險逃生等防范措施,嚴防自然災害引發生產安全事故,確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。

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      2018-04

      如何做好安全文化的建設?

      安全文化,意在提倡從文化的層面上研究安全規律,加強安全管理,營造濃厚的安全氛圍,強化人們的安全價值觀,達到預防、避免、控制和消除意外事故和災害,建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系。從國家來講,安全生產事關以人為本的執政理念,事關構建社會主義和諧社會;從單位來說,安全生產事關經濟效益的提高,事關單位的可持續、健康發展;從職工來說,安全事關生命,是人的第一需求。隨著社會發展和進步,人們對安全的關注越來越強烈。筆者以為,安全文化建設必須堅持以人為本,努力把“安全第一”的思想真正貫穿于生產生活全過程。   世界各發達國家和優秀企業越來越多的重視并強調安全生產,而且安全思想和安全理念也在不斷的更新,其中安全文化作為一種價值觀得到進一步的樹立和強化,并已成為安全生產中弘揚和倡導的主流。   一、建設安全文化必要性   安全文化指為了安全生產所創造的文化,是安全價值觀和安全行為準則的總和,是保護職工身心健康、尊重職工生命、實現職工價值的文化,是得到每個單位、職工自覺接受、認同并自覺遵守的共同安全價值觀。安全文化體現為每一個人、每一個單位、每一個群體對安全的態度、思維及采取的行為方式。   安全文化有多種表現形式,如安全文明生產環境與秩序,健全的安全管理體制及安全生產規章與制度的建設,沉淀于每個個體心靈中的安全意識形態、安全思維方式、安全行為準則、安全道德觀、安全價值觀等。歸根結底,安全文化的內涵可以濃縮成兩點:一是創造安全的工作環境;二是培養職工做出正確的安全決定的能力。   安全文化是實現安全管理的靈魂。當前,有的單位存在著這樣的怪現象:一方面有嚴格的安全管理制度,另一方面職工對制度卻熟視無睹,違章作業屢見不鮮。究其原因不難得出,安全文化基礎不牢固是產生這樣怪現象的關鍵所在。如果說制度的約束對安全工作的影響是外在的、冰冷的、強制執行的、被動意義上的,那么安全文化的作用則是內在的、溫和的、潛移默化的、主動意義上的。安全文化所具有的凝聚、規范、輻射等功能不僅對安全生產,甚至對提升整個單位、系統的管理水平會產生巨大的推動作用。   良好的安全文化不僅會使單位的安全環境長期處于相對穩定狀態,更重要的是經過安全文化的建立,能使職工思想素質、敬業精神、專業技能等方面得到不同程度地提高,同時也會帶動與安全管理相適應的經營管理、科技創新等中心工作的平衡發展,這對樹立增強單位的凝聚力和開展各項工作都將大有裨益。   二、如何建設企業安全文化   1、加強全員安全思想教育。強調全員參與。要以全體職工為主要對象,進行長期反復的思想、態度、責任、法制、價值觀等方面的宣傳教育,通過各種形式的安全教育,充分闡釋安全文化,大力傳播安全文化,系統灌輸安全文化,認真實踐安全文化,喚醒人們對安全健康的渴望,從根本上提高安全認識,提高安全覺悟,牢固樹立“安全第一”、“人的安全與健康高于一切”的觀念。   2、完善安全文化管理體制。安全文化是為了實現人員、設備、管理三個要素的最優組合并協調發展,因而安全文化管理體制必須是科學有效的。有效的安全文化管理體制,關鍵在于各級領導對安全文化工作的重視程度,重點在于黨政一把手要把安全工作落實到位。   3、加強安全知識教育。利用電視講座、報告會、培訓班、學習班、板報、墻報、競賽活動等各種手段,對職工進行生產作業安全技術知識、專業安全技術知識、社會公共生活安全知識、抗災避險知識、自我保護知識等各種內容的普及教育、再教育、繼續教育,使職工熟練掌握生產、生活活動安全知識和自我防護知識,并自覺應用。   4、強化安全文化氛圍。安全文化教育是安全管理的重要內容之一,其目的是幫助職工正確認識和掌握安全生產規律,提高職工安全生產技術水平,自覺貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策和法令,認真遵守本單位的安全生產規章制度,從根本上確保安全生產?! ∩鷦踊顫姷陌踩逃问侥苡行У靥岣呗毠さ陌踩庾R和安全技能,使安全教育免于枯燥、少點說教、起到實效。通過布設一些安全文化氣氛濃、有益于人們增強安全意識、增加安全知識的宣傳標志,利用節日、安全年、安全生產檢查等機會,開展各種有益于安全文化建設的文娛體育活動,不斷渲染和強化安全文化氛圍。還可與大專院校、科研機構、職業安全健康協會及其他單位掛鉤,多邊合作,共建安全文化,逐步形成具有本單位特點的安全文化氛圍。   三、建設安全文化應注意的問題   安全文化是當代人類文化的重要組成部分,是單位安全生產的靈魂。因此,必須從文化的高度審視安全,從以人為本的思想入手管理安全,從基礎工作抓起,將安全文化融入單位建設發展的總體戰略之中,整體推進。建設安全文化,應體現鮮明的時代主題,要有與時俱進的觀念,要結合形勢的變化,適時地修改安全文化中不適應的環節和內容,在職工中形成一定的安全習慣、安全行為、安全信念等,達到預防事故、保護職工健康、提高工作效率的目的。各單位應將安全文化作為單位發展和日常工作的重要組成部分,納入工作日程,給予高度重視,盡可能人力、物力、政策等方面予以支持和傾斜。   安全文化建設必須以規章制度來強化和規范。先進的思想和文化需要用制度固化下來,只有融入到制度中去,文化才會發揮出巨大的力量。安全文化建設也是如此。不斷地充實完善各項安全規章制度,不折不扣地執行安全規章制度就是創建和推行安全文化的過程,也是安全管理價值觀逐步具體化的傳播過程。要切實落實安全生產責任制,將安全生產責任層層落實,建立起橫向到邊,縱向到底,高效運作的安全管理網絡;要完善安全管理各項基本法規、規章制度和獎懲制度等,通過制度保障來推進安全文化建設。

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      2018-04

      陜西省人民政府關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

      陜西省人民政府關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知 陜西省“十三五”節能減排綜合工作方案 一、總體要求和目標 (一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,進一步強化節約資源和保護環境基礎性戰略性地位,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,按照政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的節能減排工作格局,加快推進節能減排各項工作,確保完成“十三五”節能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展,促進經濟轉型升級,實現經濟發展與環境改善雙贏,為三秦大地山更綠、水更清、天更藍提供有力支撐。 (二)主要目標。到2020年,全省萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%,能源消費總量控制在1.39億噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量分別控制在44.0萬噸、5.0萬噸、60.3萬噸、51.4萬噸、64.1萬噸以內,比2015年分別下降10%、10%、18%、18%和5%。 二、優化產業和能源結構 (三)促進傳統產業轉型升級。貫徹落實《〈中國制造2025〉陜西實施意見》,聚焦綠色制造,改造提升傳統產業,推進新一代信息技術與制造業深度融合,促進制造業向高端化、智能化、綠色化、服務化轉變。構建綠色制造體系,推進產品全生命周期綠色管理,不斷優化工業產品結構。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業增加產能項目,關中地區要嚴格執行《陜西省關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄(2017年本)》。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查,對環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能,要依法依規有序退出。(牽頭單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳,參加單位:省科技廳、省財政廳、省國資委、省質監局等) (四)加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業,積極推進三星存儲芯片、彩虹光電86代液晶面板、愛生無人機產業化基地、陶瓷基復合材料、核電配套設備、動力電池等重大產業項目,推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。進一步推廣云計算技術應用,新建大型云計算數據中心能源利用效率(PUE)值優于1.5。支持技術裝備和服務模式創新。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。打造一批節能環保產業基地,培育陜鼓集團、航天六院、西北有色研究院等成為具有國內國際競爭力的節能環保企業。到2020年,戰略性新興產業增加值和服務業增加值占生產總值比重分別提高到15%和45%。(牽頭單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳,參加單位:省科技廳、省質監局、省統計局等) (五)推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用,推廣使用優質煤、蘭炭等潔凈型煤,推進煤改氣、煤改電、煤改地熱能,減少或替代燃煤使用。嚴格關中地區用煤標準,加強對煤炭生產、流通、使用等環節的監督。有序發展水電,加快風電開發,規?;l展光伏發電,增加清潔低碳電力供應。到2020年,煤炭占能源消費總量比重下降到70%左右,非化石能源占能源消費總量比重達到13%,天然氣占一次能源消費總量的13%左右。(牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳,參加單位:省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等) 三、加強重點領域節能 (六)加強工業節能。實施工業能效趕超行動,加強高能耗行業能耗管控,繼續推行能效對標工作,推進工業企業能源管控中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2020年,工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上,電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內外先進水平。開展工業領域電力需求側管理專項行動,推動可再生能源在工業園區的應用,將可再生能源占比指標納入節能考核體系。(牽頭單位:省工業和信息化廳、省發展改革委,參加單位:省科技廳、省質監局等) (七)強化建筑節能。開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點,推廣建筑屋頂分布式光伏發電。編制綠色建筑建設標準,開展綠色生態城區建設,到2020年,城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃,推行綠色施工方式,推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。推動建筑節能宜居綜合改造,鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施,推動大型公建為主體的節能改造。鼓勵支持關中地區工業余熱、地熱能等解決建筑用能需求。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳,參加單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省機關事務管理局等) (八)促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設,提高多式聯運比重。大力發展公共交通,到2020年城市公共交通分擔率達到30%左右。大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車等。提高交通運輸工具能效水平,到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至50升/百公里。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化,建立公眾出行和物流平臺信息服務系統。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發展改革委,參加單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省機關事務管理局、民航西北地區管理局、中鐵西安局集團公司等) (九)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統節能改造。開展綠色商場示范,鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設,鼓勵建設綠色生態物流園區。(牽頭單位:省商務廳,參加單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省旅游發展委等) (十)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械、設備,發展節能農業大棚。推進綠色農房建設和既有農房節能及綠色化改造,推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代,因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農村能源利用的清潔化水平。推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全省農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋。(牽頭單位:省農業廳、省發展改革委、省工業和信息化廳,參加單位:省科技廳、省住房城鄉建設廳等) (十一)加強公共機構節能。強化公共機構用能在線監測。推進政府購買合同能源管理服務,全面推行節能效益分享型、節能量保證型、用能托管型模式,實現合同能源管理新突破。公共機構率先使用清潔能源,率先購買新能源汽車和建設充電樁等設施。率先執行綠色建筑標準,推進既有建筑綠色化節能改造,實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目。嚴格執行節能環保產品強制采購制度,優先采購節能節材產品。充分發揮節能信息對綠色辦公的促進作用。2018年底前,關中地區公共機構率先完成煤改電、煤改氣、煤改熱或清潔能源替代目標任務。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2015年降低10%和11%。(牽頭單位:省機關事務管理局、省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等) (十二)強化重點用能單位節能管理。落實國家重點用能單位“百千萬”行動,開展用能年度預算管理,建立能耗總量控制和能效目標為主的評價考核體系。繼續推動重點用能單位能源管理體系建設,健全能源消費臺賬,按標準完善能源計量體系并開展績效評價。依法組織實施能源審計,開展達標對標和節能自愿活動,大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省教育廳、省國資委、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等) (十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管,構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低于80%,燃氣鍋爐效率不低于92%,在運燃煤工業鍋爐運行效率提高5個百分點。建設覆蓋安全、節能、環保信息數據平臺,實現信息共享。開展電梯能效測試與評價,鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用,開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備,全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位:省質監局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳,參加單位:省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局等) 四、強化主要污染物減排 (十四)控制重點區域流域排放。推進關中等空氣污染嚴重地區煤炭消費總量控制,新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代。實施煤改氣、煤改電工程,充分利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造,淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。實施行業、區域、流域重點污染物總量減排。持續推進關中和陜北地區揮發性有機物排放總量減排,對省內重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。加強省內重點河流水污染防治。制定區域差別化的排放標準,控制渭河、延河、無定河和漢江、丹江、嘉陵江“三河三江”等重點流域干流沿岸石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等新上項目建設。加大重點工業行業污染源治理力度,制訂鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、焦化(含蘭炭)、氮肥、有色金屬(鉛、鋅、汞、釩等)、印染、農副食品加工、原料藥制造(含皂素)、制革、農藥、電鍍、石油開采及加工、煤化工(煤制甲醇、烯烴等)、果汁等行業專項治理方案。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。有序搬遷改造或依法關閉城市建成區內污染較重的企業。(牽頭單位:省環境保護廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省質監局,參加單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省機關事務管理局等) (十五)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點,實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造,加快燃煤鍋爐綜合整治,大力推進石化、化工、印刷、工業涂裝、電子信息等行業揮發性有機物綜合治理,推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。強化各類開發區規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開,推動企業環境信用評價。建立企業污染物排放紅黃牌制度。(牽頭單位:省環境保護廳,參加單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省質監局等) (十六)促進移動源污染物減排。繼續推動油品質量升級,加快車用燃油低硫化步伐。提升我省在用機動車排放限值,對新注冊車輛全面實施第五階段機動車污染物排放標準,建立機動車管理環保前置制度,加強對機動車生產銷售環節的監管。加速淘汰老舊機動車以及高排放工程機械、農業機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。實施清潔柴油機行動,全面推進移動源排放控制。按照國家統一要求,及時推進第六階段汽、柴油國家標準的實施,力爭到2020年,全省范圍內基本實現車用乙醇汽油全覆蓋。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法,嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位:省環境保護廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業廳、省質監局,參加單位:省發展改革委、省財政廳、省工商局等) (十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造,完善配套管網,優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。嚴格執行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》和《漢丹江流域(陜西段)重點行業水污染物排放限值》。到2020年,全省大部分重點鎮具備污水收集處理能力,城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。完善再生水利用設施。強化農村生活污染源排放控制,采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農村生活污水治理和改廁。加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平。推進農村垃圾治理,建立村莊保潔制度,到2020年,90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進民用散煤清潔化治理力度,落實關中地區散煤減量目標任務。加快治理公共機構餐飲服務企業油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。(牽頭單位:省環境保護廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳,參加單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省農業廳、省質監局、省機關事務管理局等) (十八)重視農業污染排放治理。推進規?;笄蒺B殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。在漢江、丹江流域及全省重點湖庫劃定限制養殖區,實施水產養殖池塘網箱標準化改造。加強養殖投入品管理,開展專項整治,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品。實行測土配方施肥,推廣精準施肥技術和機具;飲用水水源地及南水北調中線工程水源涵養地等敏感區域和大中型灌區,要建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。實施農村清潔工程,推進農村環境綜合整治。到2020年,全省新增完成環境綜合整治的建制村4200個。(牽頭單位:省農業廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳,參加單位:省發展改革委、省財政廳、省質監局等) 五、大力發展循環經濟 (十九)全面推動園區循環化改造。加快對現有園區的循環化改造升級,延伸產業鏈,提高產業關聯度,建設公共服務平臺。對綜合性開發區、重化工產業開發區、經濟技術開發區、高新技術開發區等不同性質的園區,加強分類指導,強化效果評估和工作考核。到2020年,75%的國家級園區和50%的省級園區實施循環化改造。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳,參加單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳等) (二十)加強城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電。規劃布局低值廢棄物協同處理基地,完善城市廢棄物回收利用體系,到2020年,設區市餐廚廢棄物資源化利用能力基本實現全覆蓋,縣城利用率達到30%。(牽頭單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳,參加單位:省環境保護廳、省民政廳等) (二十一)促進資源循環利用產業提質升級。扶持一批“城市礦產”示范基地,促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局。實行生產者責任延伸制度,加強再生資源規范管理,推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。鼓勵法士特集團、北方動力公司等汽車零部件再制造企業做大做強,繼續培育一批大型工業裝備等產品再制造企業。規范再制造服務體系,鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業合作,開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等) (二十二)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強陜南尾礦高質化綜合利用。推動陜北粉煤灰、關中工業副產石膏、冶煉和煤化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。建設大宗產業廢棄物綜合利用示范基地。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈(還田、秸稈飼料化應用、秸稈有機肥和栽培基質加工等)、林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規?;B殖場糞便的資源化利用,因地制宜發展各類沼氣工程和火電摻燒秸稈發電工程。到2020年,工業固體廢物綜合利用率達到73%以上,農作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等) (二十三)加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局,建立線上線下融合的回收網絡,在設區市以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺,推廣“互聯網+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。鼓勵構建行業性、區域性再生資源在線交易系統。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年,初步形成報廢汽車、廢棄電器電子產品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省交通運輸廳、省商務廳,陜西保監局等) 六、實施節能減排工程 (二十四)節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點工程,推進能源綜合梯級利用,到2020年節能服務產業產值有較大幅度的增長。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省質監局、省機關事務管理局等) (二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節能改造工程,2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造任務。關中地區30萬千瓦以下煤電運行機組完成超低排放改造任務,鼓勵支持陜北地區煤電機組實施超低排放改造。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業全面達標排放治理工程。實施“清潔能源”工程,建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網,加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程,到2020年石化企業基本完成揮發性有機物治理。(牽頭單位:省環境保護廳、省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省質監局等) (二十六)主要水污染物重點減排工程。實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程,推進再生水回用設施建設。重點推進省級重點示范鎮污水處理廠建設,到2020年35個重點示范鎮具備污水收集處理能力。積極探索城鎮污水處理廠污泥資源化途徑,到2020年底前,各設區市、韓城市、楊凌示范區、西咸新區城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳,省環境保護廳、省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳、省財政廳等) (二十七)循環經濟重點工程。組織實施園區循環化改造、資源循環利用產業示范基地建設、工農復合型循環經濟示范區建設、固體廢棄物協同處理、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣、循環經濟技術研發應用等專項行動。建設10個資源循環利用產業示范基地、10個工業廢棄物綜合利用產業基地、10個工農復合型循環經濟示范區,推進生產和生活系統循環鏈接,構建綠色低碳循環的產業體系。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳,參加單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省商務廳等) 七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設 (二十八)加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。圍繞煤炭高效清潔轉化、能源化工及礦產資源開發利用、工業余能回收利用、工業流程及裝備節能、新能源及節能、揮發性有機物污染源解析及防治、快速檢測技術及產品開發等領域開展節能減排關鍵技術研究。(牽頭單位:省科技廳,參加單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳等) (二十九)推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。全面做好中國&mdash;丹麥銅川市區域能源及節能改造綜合示范項目,引進國際區域能源系統集成應用先進技術,推動全省電力等高耗能企業余熱資源在供熱供暖領域的積極應用。建立城市智慧能源系統,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省質監局等) (三十)完善節能減排創新平臺和服務體系。依托陜西科技資源統籌中心等,建設一批綠色技術服務平臺,大力開展節能減排、清潔生產技術推廣。依托陜西省節能中心、陜西省環境科學研究院等,建立一批節能減排技術和產品的檢測認證、交流轉化平臺,發布陜西重點節能低碳技術推廣目錄。依托陜鼓集團、西安交大、西北大學等,組建一批節能減排產業技術創新戰略聯盟、研究基地,推動省內節能減排先進技術裝備“走出去”。(牽頭單位:省科技廳,參加單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省質監局等) 八、完善節能減排支持政策 (三十一)完善價格收費政策。加快資源環境價格改革,健全價格形成機制。督促各市區落實差別電價和懲罰性電價政策,嚴格清理違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策,促進節能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度,全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革,完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策,加強運行監管,嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。鼓勵各市區根據政策規定,完善排污權交易價格體系。落實污水處理費政策,加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳,參加單位:省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等) (三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度,統籌安排相關專項資金,支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式,發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度以及環境標志產品優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務完成較好的地區和企業予以獎勵。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策,提出完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》的建議,按照國家的統一部署,全面推進資源稅改革,逐步擴大征收范圍。(牽頭單位:省財政廳、省國稅局、省地稅局,參加單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省機關事務管理局等) (三十三)健全綠色金融體系。加強與金融機構溝通對接,建立財政補助、金融機構融資相互協作擔保機制。對申請財政資金的節能減排項目,引導金融機構給予多元化融資支持;對于使用綠色信貸的項目單位,可申請財政補助支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制,支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。積極推動金融機構發行綠色金融債券,鼓勵企業發行綠色債券。研究設立綠色發展基金,鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資,鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國內國際合作。(牽頭單位:人民銀行西安分行、省金融辦、省發展改革委、省財政廳,參加單位:省環境保護廳、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局) 九、建立和完善節能減排市場化機制 (三十四)建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。推進碳排放權交易試點。研究建立用能權有償使用和交易制度。加快實施排污許可制,建立企事業單位污染物排放總量控制制度,繼續推進排污權交易試點,對全省現有排污單位分行業逐步開展主要污染物初始排污權有償使用。(牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳、省財政廳) (三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度,將失信行為納入省信用信息共享平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策,鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出,視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局,參加單位:省金融辦、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局,人民銀行西安分行等) (三十六)健全綠色標識認證體系。加強能效標識監管,推行節能低碳環保產品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度,建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。推進能源管理體系認證。嚴格綠色產品標準,做好認證和標識工作,組織開展第三方對綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等認證評價。加強節能低碳環保標識監督檢查,依法查處虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。(牽頭單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省質監局,參加單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務廳等) (三十七)推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策,加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金,開展第三方治理試點,建立以效付費機制,提升環境服務供給水平與質量。(牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳,參加單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局等) (三十八)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度,建設省級電力需求側管理平臺,實施工業領域電力需求側管理專項行動,引導電網企業支持和配合平臺建設,鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品,優化用電方式。擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設,增強電網調峰和需求側響應能力。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳、省財政廳等) 十、落實節能減排目標責任 (三十九)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全消費統計指標體系,完善企業聯網直報系統,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系,補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。完善省重點用能單位能耗在線監測平臺和污染源自動在線監測系統。強化重點企業污染物排放自行監測和環境信息公開,2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上,污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各市區節能減排目標完成情況,發布預警信息。完善生態環境質量監測評價,試行第三方評估。加強重點減排工程調度管理,對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。(牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳、省統計局、省質監局,參加單位:省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省機關事務管理局等) (四十)合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動,各市區要根據下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任,逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系,編制用能預算管理方案。改革完善主要污染物總量減排制度,實行減排分區分類差別化管理,環境質量改善任務重的市區要承擔更多的減排任務。(牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳,參加單位:省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局等) (四十一)加強目標責任評價考核。省政府每年組織開展各市區節能減排目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市(區)政府(管委會)實行問責,對未完成下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談,實行高耗能項目緩批限批。對工作措施不到位導致環境質量改善、總量減排目標均未完成的市區,暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批,暫?;驕p少省級財政資金支持。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統,對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制,將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的市區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳、省委組織部,參加單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等) 十一、強化節能減排監督檢查 (四十二)健全節能環保法規標準。適時啟動修訂《陜西省節約能源條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。完善環保地方標準體系,開展揮發性有機物排放標準、建筑施工揚塵排放標準、油污泥處置標準等地方標準編制工作。加快省放射性廢物收貯管理立法工作。制定重點用能單位節能管理辦法、鍋爐節能環保監督管理辦法等。鼓勵依法制定更加嚴格的節能環保標準,鼓勵制定節能減排團體標準。(牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳、省質監局、省政府法制辦,參加單位:省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事物管理局等) (四十三)嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查,督促各項措施落實。強化節能環保執法監察,加強節能審查,強化事中事后監管,加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為,依法公布違法單位名單,發布重點企業污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦。完善環境保護督察制度,強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳、省監察廳) (四十四)提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。繼續推進能源統計能力建設,加強工作力量。加強節能監察能力建設,進一步完善省、市、縣三級節能監察體系。完善環境執法監督機制,明確省、市、縣三級主管部門的監督檢查對象和工作重點。推進聯合執法、區域執法、交叉執法、強化執法和責任追究。全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系,開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動,加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制,推動大數據在節能減排領域的應用。加強對市縣領導干部和節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓,提升節能減排管理水平。(牽頭單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省環境保護廳,參加單位:省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等) 十二、動員全社會參與節能減排 (四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閑模式。(牽頭單位:省發展改革委、省環境保護廳,參加單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯等) (四十六)倡導全民參與。深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。制播節能減排公益廣告,鼓勵建設節能減排博物館、展示館,創建一批節能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業,鼓勵公眾參與節能減排公益活動。加強節能減排、應對氣候變化等領域國際合作。(牽頭單位:省委宣傳部、省發展改革委、省環境保護廳,參加單位:省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省質監局、省機關事務管理局、省新聞出版廣電局、省軍區、省總工會、團省委、省婦聯、省外事辦等) (四十七)強化社會監督。充分發揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:省委宣傳部、省發展改革委、省環境保護廳,參加單位:省總工會、團省委、省婦聯等)

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      2018-03

      2018年環境日主題:美麗中國,我是行動者

      生態環境部今日發布2018年六五環境日主題:“美麗中國,我是行動者”。生態環境部有關負責人表示,確立該主題,旨在推動社會各界和公眾積極參與生態文明建設,攜手行動,共建天藍、地綠、水清的美麗中國。 黨的十九大報告明確提出,加快生態文明體制改革,建設美麗中國,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?!懊利悺倍质状伪粚懭肴娼ㄔO社會主義現代化強國奮斗目標。今年的政府工作報告提出,“我們要攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國”。 美麗中國,你我共享。美麗中國,同樣需要你我共建。生態環境部有關負責人表示,確定“美麗中國,我是行動者”為今年環境日主題,就是希望全社會積極參與生態環境事務,尊重自然,順應自然,保護自然,像愛護眼睛一樣愛護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,加快形成綠色生產方式和生活方式,使我們國家天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展示出來。 環境日期間,生態環境部將圍繞環境日主題舉辦主場活動,各地也將圍繞環境日主題開展“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動,廣泛凝聚社會共識,營造全社會共同參與美麗中國建設的良好氛圍。

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      2018-03

      集團公司召開2018年安全生產工作會

      3月9日,集團公司召開了2018年安全生產工作會。會議由集團公司黨委書記趙勇主持。 會上,集團公司副總經理張繼孝做題為《深化體系建設、提升文化引領、奮力開創新時代安全環保工作新局面》的工作報告。張繼孝總結回顧了2017年榆能集團安全生產工作,在緊緊圍繞安全環保1號文件,推進“九個強化”和 “九個全面提升”的安全工作落實情況,深化安全生產標準化建設,全面落實企業安全主體責任等方面給予高度評價,順利的完成了防洪度汛、迎峰度夏和十九大期間安保維穩等重要會議、關鍵時期的安全生產工作任務;在黨的十九大召開之年,全國安全生產環保形勢如此嚴峻的的環境中,集團各項安全生產經營指標均取得新突破。 張繼孝指出,2018年,是全面貫徹落實十九大精神的開局之年,也是實現集團公司“十三五”規劃目標和追趕超越目標的關鍵一年。我們在總結經驗、在看到成績的同時,千萬不能盲目樂觀,務必清醒地認識到,集團系統安全環保形勢依然嚴峻,仍然面臨諸多問題和挑戰,這些問題將是長期的、艱巨的和復雜的,我們應盡快找準不足,補齊短板,精準施策。以集團公司“管理效益提升年、產業轉型突破年”為統領,緊緊圍繞“責任落實、風險預控、文化引領、保障有力”的工作思路,夯實安全管理基礎,推進安全文化建設,深化隱患排查治理,推動科技興安、管理強安、自主保安,全面提升安全環保管理水平,實現安全生產長治久安。 集團公司常務副總經理胡少華宣讀了《榆能集團關于表彰2017年度安全先進工作者的通報》,并對2017年17名安全先進工作者進行了表彰。 會上,由榆神煤電公司、橫山煤電公司、榆樹灣煤礦、榆神熱電公司、佳縣鹽化公司,5家基層企業代表交流安全工作經驗。 集團公司黨委副書記、執行董事、總經理宋玉琪充分肯定了2017年集團在安全生產環保工作方面所取得的成績。并對抓好2018年安全生產環保工作提出了幾點要求:““警”字當頭,認清安全生產新形勢;“防”字為重,筑牢安全生產新防線;“嚴”字為要,構建安全管理新格局?!比w員工要以十九大精神為指引,牢記使命,恪盡職守,堅守底線,不越紅線,全面提升安全管理水平,全力以赴維護安全穩定局面,為集團公司深化改革、轉型發展提供堅實的安全保障。 集團公司黨委書記趙勇宣布會議結束,并對會議作出總結。趙勇指出,做好今年的安全生產工作,要切實提高對安全生產工作重要性的認識;要切實細化落實安全生產的各項工作措施;要切實加強對安全生產工作的領導。把安全生產作為重大的政治任務放在心上、扛在肩上,居安思危、警鐘長鳴,常抓不懈,為實現全年安全生產奮斗目標做出新的、更大的貢獻。 參加今天會議的有集團公司領導、機關本部部門負責人。各子公司、項目公司、各基層企業的黨政主要負責人、分管安全領導、安全管理部門負責人、安全先進工作者等。

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      2018-02

      改善空氣質量的中國模式:“大氣十條”實施與評價

        “大氣十條”目標任務全面超額完成   全國環境空氣質量總體明顯改善   自2013年實施“大氣十條”以來,全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均濃度分別下降16%、47%、3%,達到81微克/立方米、19微克/立方米、31微克/立方米。酸雨區面積占國土面積的比例由2013年的10.6%下降至2016年的7.2%,酸雨污染程度已降低到20世紀90年代水平。相比2013年,2017年全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市(以下簡稱“74個城市”)優良天數比例上升12個百分點,達到73%;重污染天數比例下降5.7個百分點,達到3%。   重點區域環境空氣質量改善尤為突出   相比2013年,2017年京津冀、長三角和珠三角區域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%,分別達到64微克/立方米、44微克/立方米和35微克/立方米;京津冀區域PM2.5年均濃度下降尤為明顯,其下降比例為74個城市平均水平的1.14倍(見圖1)。此外,京津冀及周邊地區、長三角和珠三角區域PM10年均濃度平均分別下降19%、28%和22%,為全國平均水平的1.24倍、1.79倍和1.40倍;SO2年均濃度平均分別下降51%、54%和48%,為全國平均水平的1.08倍、1.15倍和1.02倍;NO2年均濃度平均分別下降4%、10%和8%,為全國平均水平的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相比2013年,京津冀、長三角、珠三角區域優良天數比例分別增加19個百分點、11個百分點和8個百分點,京津冀區域優良天數比例增幅達到74個城市平均水平的1.52倍(見圖2);京津冀區域重污染天數比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右(見圖3),向中長期基本消除重污染天氣邁出堅實的一步。   “大氣十條”規定的環境空氣質量目標任務超額完成   “大氣十條”設定的空氣質量改善目標:“到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度下降10%以上,優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右”均超額完成??己薖M2.5的10省份及廣東省珠三角區域,北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、重慶8省(市)PM2.5年均濃度下降比例均超過30%;考核PM10的省份中,貴州、福建、青海、湖南等省份PM10年均濃度下降比例達到20%以上。特別是全世界關注的北京市,2017年PM2.5年均濃度達到58微克/立方米。由此可見,無論是全國和74城市,還是重點區域和北京,空氣質量改善目標都已經或超額完成規定的目標,為“打贏藍天保衛戰”奠定了基礎。 改善空氣質量的中國模式與經驗   我國經濟社會高速發展導致復合大氣污染集中顯現,酸雨、PM2.5和O3問題都亟待解決,短時間內解決如此復雜的大氣污染問題尚無國際經驗借鑒。在“大氣十條”實施過程中,通過推動制度創新、技術創新、管理創新,建立了適合中國國情的“凝聚合力、調整結構、突破重點、健全法治、精細管理”的空氣質量改善模式。   凝聚合力 全面建立齊抓共管的大氣環境治理新格局   “大氣十條”制定的對策措施要發揮實效,關鍵在于貫徹落實“藍天保衛戰”的黨政同責。為此,在“大氣十條”發布之初,就結合我國行政管理制度特點,設計了完善的責任分配和落實機制,全面建立齊抓共管的大氣環境管理格局,將地方黨委、政府和部門責任落實到位。   首先,國務院與地方人民政府簽訂目標責任書,開展實施情況年度考核;各省(區、市)結合實際制定“大氣十條”實施方案,將目標任務層層分解落實至基層人民政府。   其次,有關部門分工負責、密切配合、統一行動,出臺了“大氣十條”實施必備的20余項配套政策,包括超低排放電價等價格補貼政策,提高排污費征收標準、征收VOCs排污費等稅費政策,成品油升級、強化煤炭質量管理等能源政策;2013&mdash;2017年間,中央財政累計安排475.9億元專項資金和100多億元中央預算內投資,重點支持黃標車淘汰、散煤替代以及北方12個試點城市冬季清潔取暖等重點工作,省、市、縣也實施了大氣污染防治資金三級配套。   第三,打破行政區劃界限,將改善空氣質量的責任擴展到區域層級,在區域聯防聯控上實現重大突破創新,減輕了區域污染傳輸影響,實現重點區域空氣質量的整體改善;建立京津冀及周邊地區和長三角、珠三角區域大氣污染防治協作機制,定期召開協作機制會,探索區域統一規劃、監測、治理、執法和應急等,協同推進重污染天氣應對等重點任務;制定實施《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,采取更為嚴格的區域防控措施。   近年來,我國進一步強化了環保部門大氣環境管理職能。特別是在河北省試點的基礎上,完成了全國31省市區的中央環保督察,在京津冀及周邊地區試點設立跨地區大氣環境管理機構;2017年,印發《京津冀及周邊地區2017&mdash;2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及其6個配套方案,將任務落實到各級黨委和政府。從2017年4月起,環保部抽調全國5600名環境執法人員,對京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市(以下簡稱“2+26”城市)開展為期一年的強化督查,同年9月派出其直屬單位赴各區縣開展日常駐點巡查,全面核實環境問題整改落實情況。   調整結構 從產業結構和能源結構入手破冰大氣污染源頭防控   治理大氣污染重在改變生產方式和生活方式?!按髿馐畻l”在推動形成綠色發展方式和生活方式、構建大氣污染源頭防控體系方面進行了積極嘗試。一是加快產業結構調整,積極化解鋼鐵、煤炭過剩產能,淘汰重點行業落后產能。2013&mdash;2016年,累計淘汰落后煉鋼煉鐵產能1億噸、水泥2.3億噸、平板玻璃1.1億重量箱、電解鋁130多萬噸;鐵腕整治“散亂污”工業企業,對“2+26”城市內相關企業開展拉網式排查,排查出主要涉氣“散亂污”企業6.2萬家、燃煤小鍋爐5.5萬臺,對發現的問題企業,及時清理整頓。二是大力提高能源利用效率和煤炭質量,2013&mdash;2016年,全國單位GDP能耗累計降低約14.4%,累計節能約8.5億噸標準煤;出臺《商品煤質量管理暫行辦法》,提高商品煤質量和利用效率。三是積極優化能源結構,推進煤炭消費減量替代。全國煤炭消費總量一改10年間翻一番的快速增長態勢,從2013年后開始下降,從2013年的42億噸下降至2016年的38億噸,煤炭占一次能源消費的比重相應由67.4%下降至62%;水電、風電、核電、太陽能等清潔能源供應不斷增加,占一次能源比重從2013年的15.5%提高到2016年的19.7%,相當于減少煤炭燃用2.4億噸,減排二氧化碳5億噸,為改善空氣質量、應對全球氣候變化作出突出貢獻。   2017年,以“2+26”城市冬季清潔取暖為切入點,我國能源結構調整優化進程進一步加快。截至2017年底,“2+26”城市共完成474萬戶“煤改氣”和“煤改電”(以下簡稱“雙替代”)。京津冀地區清潔取暖工作取得成效最為顯著,共完成“雙替代”任務324萬戶,占68%,約減少散煤消費800萬噸左右,分別減少SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量5.95萬噸、1.23萬噸、10.92萬噸、8.74萬噸。根據測算模擬發現,“雙替代”可使京津冀區域PM2.5年均濃度至少下降2.3微克/立方米。   突破重點 在重點領域和重點行業全面實施國家減排工程   集中力量在重點領域、重點行業推進重大減排工程項目建設,是我國大氣污染防治的另一鮮明特點。自2005年我國針對主要大氣污染物排放實施總量控制以來,即開始在全國大規模推進減排工程建設,到目前為止,我國已建成全球最大的清潔高效煤電體系,燃煤脫硫機組裝機容量即占到煤電總裝機總量的99%以上、脫硝機組裝機容量占火電總裝機的92%以上。2015年以來,開始大規模推進煤電機組超低排放改造,改造后燃煤電廠的SO2、NOx和煙塵排放限值分別比國家排放標準降低83%、50%和67%,達到天然氣電廠排放水平;目前全國超過半數的燃煤機組已完成超低排放的改造,京津冀區域已完成全部燃煤機組的超低排放改造。其他重點行業也實施了大規模減排工程,其中脫硫燒結機面積達到燒結機總面積的88%以上、脫硝水泥熟料產能占總產能的92%以上、脫硝平板玻璃生產線占總產能的57%以上,鋼鐵、水泥、平板玻璃的提標改造使其排污強度比2012年下降30%以上。10205家國家重點監控企業已全部安裝在線監控,并與環境保護部聯網,實現24小時實時監管。   “大氣十條”還打響了針對移動源和面源的治理攻堅戰。在移動源方面,全面加強機動車污染防治,加快淘汰黃標車和老舊車,2014&mdash;2016年累計淘汰1713萬輛;推廣應用新能源車輛,實施免征新能源汽車車輛購置稅政策,2016年共生產51.7萬輛新能源車,同比增長51.7%;實施國五機動車排放標準和清潔油品標準,發布國六車用油品標準和輕型汽車排放標準;開展船舶與港口污染控制,自2017年4月底起,天津港不再接收公路運輸煤炭?;就瓿杉佑驼?、儲油庫、油罐車油氣回收治理。在面源方面,加快燃煤小鍋爐整治,劃定高污染燃料禁燃區,淘汰城市建成區10蒸噸以下小鍋爐20余萬臺。   夯實法治 構建體系嚴密、執法嚴格的環境法治保障   將法治建設作為推進“大氣十條”貫徹落實的著力點和突破口、讓環境法治為大氣污染防治工作保駕護航,是“大氣十條”成功實施的重要經驗之一。新《環境保護法》、新《大氣污染防治法》的出臺,進一步強化地方責任,建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環境管理體系,加強污染源治理,大幅提高違法成本;多地在此基礎上出臺更加細致、更加嚴格的《大氣污染防治條例》,健全了大氣污染防治法律法規體系。最高法、最高檢發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍,為大氣污染防治和執法提供了強有力的法律武器。同時加大環境執法力度。2015年以來,持續開展環境保護法實施年活動,嚴厲打擊超標排放大氣污染物等環境違法行為;組織冬季大氣污染防治專項執法檢查。公安機關嚴厲打擊大氣污染防治領域犯罪行為。各級環保部門下達行政處罰決定22.1萬余份,罰款108.9億元;2016年實施查封扣押、停產限產、按日連續處罰案件同比分別增長138%、83%和42%。   精細管理 實施精細化和科學化的大氣環境管理   著力提升大氣環境管理能力,實施“問題診斷&mdash;來源解析&mdash;對策制定&mdash;科學評估”全流程精細化管理,針對重點地區、重點污染源、重點污染時段實施精確打擊,保障“大氣十條”空氣質量改善效果。建成國家環境空氣質量監測網,1436個國控監測站點全部具備PM2.5等六項指標監測能力,覆蓋全國338個地級及以上城市;各地建設省控、市控監測點位3500多個;實時提供環境空氣質量監測信息。推進污染來源解析,重點城市試點開展顆粒物來源解析業務化工作。針對重點污染時段出臺強化控制措施,整個采暖季期間,京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工等多個產能過剩、污染排放突出行業實施錯峰生產。建立涵蓋“預測預報&mdash;決策會商&mdash;預警發布&mdash;應急響應&mdash;跟蹤評估&mdash;預案修訂”的重污染天氣應對技術體系;強化預測預報能力建設,形成覆蓋區域、省、市三級空氣重污染監測預警能力,實現空氣質量指數(AQI)3天精準預報和7天潛勢分析;統一預警分級標準,明確不同預警級別污染物減排比例,細化應急減排措施;建立重污染天氣聯合應對工作機制,在秋冬季重污染應對中有效降低了污染峰值濃度。委托中國工程院等第三方開展“大氣十條”中期實施進展的科學評估,及時查找“大氣十條”實施過程存在的問題,提出后期調整改進的對策建議,為“大氣十條”目標最終順利完成提供了強有力支撐。   與以往五年大氣污染防治規劃相比,“大氣十條”的實施更加重視科學技術的力量。為此,國家于2016年實施了《大氣污染成因與控制技術研究》重點專項,為全國大氣污染治理提供全過程的技術和管理手段。針對京津冀及周邊地區傳輸通道城市,2017年啟動了《大氣重污染成因與治理研究攻關》專項,組織1500多名專家參與攻關,在排放現狀評估、來源解析、健康影響等28個方向開展專題研究。組成專家組分別赴“2+26”城市開展“一市一策”跟蹤研究,支撐京津冀及周邊大氣污染防治的科學決策和精準施策。 持續改善全國空氣質量的對策建議   2017年,全國338個地級及以上城市中僅99個城市達標,我國大氣環境形勢依然十分嚴峻,全面達到國家空氣環境質量標準任重道遠。為持續改善空氣質量,提出以下對策建議。   制定和出臺中長期國家清潔空氣行動綱要   “大氣十條”在特殊的歷史背景下制定和出臺,對中長期的全國空氣環境質量改善沒有作出要求?!八{天保衛戰”是一個持久而艱巨的任務。為此,在完成“大氣十條”終期評估的基礎上,應加快完善和修訂國家空氣環境質量標準,設立兩個階段的空氣質量標準,鼓勵達到國家空氣質量標準的地方持續改善空氣質量。爭取2018年出臺“國家中長期清潔空氣行動綱要”和“大氣污染防治二期行動計劃”。前者主要明確全國實現國家空氣環境質量標準的路線圖,特別是針對重點區域和338個地市州明確空氣質量達標時間,而且規定所有城市最遲在2030年達到國家空氣質量標準;后者主要明確實現《“十三五”生態環境保護規劃》中規定的全國空氣質量改善目標的作戰圖,特別是針對京津冀及周邊地區的空氣質量改善制定“施工圖”。   全面構建空氣質量持續改善的長效機制   “大氣十條”在理順空氣質量管理機制上做出了有益探索。但無論是全國“目標責任書+年度考核”的方式,還是京津冀區域秋冬季攻堅采取“強化督查+巡查+專項督查+量化問責”等的方式都是“自上而下”的,存在著不同地區壓力傳導不均衡的問題,部分地區大氣污染防治的壓力未能逐級傳導至基層,導致在“大氣十條”實施期間還有一些城市PM2.5、PM10濃度不降反升。因此,未來應針對空氣質量管理的基本單元&mdash;城市建立空氣質量改善的長效機制,要求未達標城市人民政府組織編制空氣質量限期達標規劃,明確空氣質量達標期限、路線圖和重點任務,向社會公開;城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時,應當報告達標規劃執行情況,并向社會公開;通過實施達標規劃,對城市能源發展、交通發展、產業布局等做出前置約束。與此同時,結合財政轉移支付,將大氣污染防治資金的分配和空氣質量改善的效果掛鉤,激勵地方改善空氣質量。將“自上而下”的責任分配、追究、激勵機制和“自下而上”的城市限期達標管理機制相結合,制定財政稅收、市場機制、生態補償、環境價格等一攬子經濟手段,為實現國務院、省(區、市)下達的城市空氣質量改善約束性指標并最終達標提供有力保障。   加快形成源頭防控體系,把清潔能源戰略擺在突出位置   要破解空氣質量持續改善的瓶頸,必須將污染防治的重心前移,加快形成有利于大氣環境保護的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。在產業布局調整方面,基于“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”約束,落實主體功能區定位要求,制定嚴格的行業準入條件,推進產業布局的優化。在產業結構調整方面,以“散亂污”企業綜合整治和工業企業全面達標為切入點,倒逼產業結構和布局優化調整;重點區域全面開展“散亂污”企業及集群大排查,按照先停后治原則,打響綜合整治攻堅戰;提高污染物排放標準,強化工業企業無組織排放管控要求,實施工業企業全面達標行動計劃,明確排放不達標企業最后達標時限,逾期一律關停,為經濟發展騰出環境容量空間。在交通結構調整方面,大力發展鐵路運輸,推進多式聯運,推動大宗貨物運輸結構實現由公路為主向鐵路為主的調整,提出區域內城市間、企業間鐵路貨運“最后一公里”解決方案。在能源結構調整方面,以北方地區清潔供暖為切入點,加快推進能源結構調整優化;加大天然氣和電力供給保障力度,增加的天然氣主要用于散煤的替代,重點區域完成散煤清零攻堅行動,在能源結構調整上率先實現突破;對實施“雙替代”的居民,要在氣源、電源及價格上予以保障,確保供得上、用得起。在推進生活方式轉變方面,制定涂料及其他含揮發性有機物消費品的質量標準應當明確大氣環境保護要求;同時通過出臺價格、稅收、補貼等經濟政策,培育公眾形成低碳、節儉的生活方式,推進自覺履行大氣環境保護義務。   堅持持續提升大氣環境管理的精細化和科學化水平   將“問題診斷&mdash;來源解析&mdash;對策制定&mdash;科學評估”的模式加以固化,并向其他非重點地區推廣,提升全國大氣環境管理的精細化水平。增強對重污染天氣過程的調控能力,持續推進預測預報體系建設,力爭區域、省、市三級重污染天氣預測預報體系全覆蓋,實現7~10天的區域空氣質量預報能力;完善重污染天氣應急預案,加嚴啟動標準;強化區域聯防聯控,提前采取應急減排措施,實現污染積聚到重度污染時間向后推遲,削減最高濃度值。針對不同污染時段采取差異化控制措施,在采暖季等重污染時段,堅持科學經濟的工礦企業錯峰生產和錯峰運輸,堅持重點行業企業實行差異化錯峰生產。

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      2018-02

      春節安全檢查這80個細節別忽略

        春節假期進入倒計時   為了確保春節放假期間的安全   有效控制各種事故的發生   這里有份節前“安全檢查表”   給大家做參考   春節安全檢查不可忽略的80個細節 序號 檢查項目 檢查內容 1 節日值班 有無節日值班表且下發 2 是否安排加班 3 是否有節日安全工作安排 4 重要崗位 是否有防范措施 5 暫時未整改完的隱患 是否有保障措施 6 門、窗、鎖、柜 是否正常無破損 7 車間通風狀況 是否良好 8 各類通風裝置 是否正常有效 9 各類給排水裝置 是否齊全、完好 10 各類閥門 是否正常有效 11 配電安全 配電房進出口是否堵塞 12 房內是否堆放易燃雜物 13 房內各配電箱標識、指示是否清楚 14 配電箱各類設備外觀是否正常 15 進出線路是否整齊,線槽是否蓋好 16 絕緣區域絕緣部分是否良好 17 配電房采光與通風設備是否正常、有效 18 廠區環境 廠區通道是否堵塞,有無障礙 19 各類通道地面是否平暢,并符合人、車進出要求 20 下水溝是否暢通,有無堵塞 21 廠房周圍各類管道是否埋壓、暢通 22 通道是否臟亂、油滑 23 各類管道是否損壞、泄露 24 水溝是否有廢化學溶液或污穢物 25 各類管道走線是否凌亂、接頭是否松脫 26 各類管道、線路是否安排合理、正常 27 垃圾堆放是否分類放置,有無亂堆亂放 28 廠區各類電線、燈光是否正常 29 各類標識是否明顯、清楚 30 排污設施是否完好 32 安保措施 監控系統是否完好 33 周界報警是否正常 34 消防聯網系統是否完好 35 巡檢設備是否完好 36 廠門設施是否完好 37 消防控制系統是否正常 38 門禁系統是否正常 39 消防器材 滅火器應置于設定位置,無障礙物,擺放穩固 40 滅火器、消防栓定期檢查 41 消防水帶完好,數量準確,無挪作他用 42 電動消防噴淋泵是否設置在自動狀態 43 氣體滅火系統是否設置在自動狀態 44 應急照明、應急疏散指示及出口指示是否完好 45 排煙系統是否設置在自動狀態 46 噴淋系統水壓是否0.8MPa 47 電氣安全 線路 開關 有無裸露線頭 48 線路否規范、固定好 49 線路是否靠(貼)近高溫物體 50 線路是否被埋壓、浸泡 51 開關是否固定、外觀有無破損 52 儀器設備 各類指示、標識是否正常、清楚 53 是否運轉正常 54 保護裝置是否合理有效 55 有無安全操作指引 56 設備附件如平臺、金屬架等是否完好 57 有無維護、保養、檢查記錄 58 危險化學品 有無物品標識 59 是否專人專管 60 是否有領用、登記臺帳 61 堆放是否分類、分開 62 有無防漏措施、應急方法 63 使用人員是否按要求佩戴防護用品 64 使用場所是否符合安全要求 65 有無儲存、使用等管理制度 66 有無應急措施 67 物料擺放是否整齊、合理 68 現場是否擺放消防器材,消防器材是否檢查 69 是否定期點檢 70 辦公區域 辦公設備是否關閉電源 71 門窗是否完好、關閉 72 餐廳電器設備電源是否關閉 73 儲物間是否存放易燃品 74 備餐間門是否上鎖 75 餐梯電源是否關閉 76 機加工區 區域是否存放易燃品 77 所有電源是否關閉 78 門窗是否完好、關閉 79 設備是否擺放整齊 80 現場是否5s

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      2018-01

      推進全面從嚴治黨,安監總局重點抓好這5項工作!

      全國安全監管監察系統全面從嚴治黨工作會議 1月30日,在京召開。國家安全監管總局黨組書記、局長王玉普強調,要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央紀委二次全會精神,牢固樹立“四個意識”,以永遠在路上的執著,重整行裝再出發,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展,為實現全國安全生產形勢持續穩定好轉提供堅強有力政治保證。   王玉普指出,黨的十九大圍繞新時代黨的歷史使命,對堅定不移推進全面從嚴治黨作出新的戰略安排,發出了堅定不移推進全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平的動員令,充分體現了我們黨完成新時代歷史使命、實現中華民族偉大復興的責任擔當,充分體現了我們黨勇于自我革命、在革命性鍛造中興黨強黨的鮮明品格,充分體現了我們黨清醒認識面臨的形勢、持之以恒推進全面從嚴治黨的政治定力。貫徹落實新時代黨的建設偉大工程的戰略部署,推進全面從嚴治黨向縱深發展,必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,必須堅持黨對一切工作的領導,必須突出以黨的政治建設為統領,必須統籌推進黨的建設總體布局,必須增強本領、建設一支高素質專業化的干部隊伍。   王玉普指出,黨的十八大以來,全系統各級黨組織認真貫徹落實黨中央關于推進全面從嚴治黨的戰略部署,自覺履行全面從嚴治黨主體責任,管黨治黨取得積極進展,涌現出一批先進模范典型,為推進安全生產事業改革發展作出了重要貢獻。同時,要清醒看到,全系統全面從嚴治黨仍存在差距,一些單位管黨治黨不力、腐敗問題時有發生、選人用人科學性不強、工作作風不嚴不實。各級黨組織和黨員干部要切實增強全面從嚴治黨的自覺性、緊迫性,從自身做起,從每個人做起,在整改問題中實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。   王玉普強調,新時代一定要有新氣象新作為,這個新氣象新作為首先是全面從嚴治黨要開創新局面。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照新時代黨的建設偉大工程戰略部署,嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,深化中央巡視反饋問題整改,以黨的政治建設為統領,狠抓政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,持之以恒反“四風”、轉作風,著力打造政治強、業務精、執法嚴、作風硬的安全監管監察隊伍,為履行安全監管監察神圣職責提供堅強政治保證。2018年重點抓好五項工作。 一要把黨的政治建設擺在首位,淬煉對黨堅毅如鐵、定力如山的絕對忠誠。 堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把“四個意識”轉化成聽黨指揮、為黨盡責的實際行動。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,在政治原則、大是大非問題上頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定,嚴格落實“五個必須”、嚴防“七個有之”。   堅決徹底整改中央巡視指出的問題,并舉一反三、深挖細查,形成制度成果,嚴防反彈回潮。嚴抓黨內政治文化涵養,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,堅決抵制和反對庸俗腐朽的政治文化。加強政治能力建設,自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程,使自身的政治能力與擔負的領導責任相匹配。 二要堅定理想信念,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。 按照中央統一部署,認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,使黨員干部深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”“十四個堅持”的精神實質和實踐要求,筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基。教育引導黨員干部牢記黨的宗旨,以理論上的清醒保證政治上的堅定,永葆共產黨人的本色和初心。   深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要思想,全面掌握安全生產的思想理念、大政方針、重大舉措,提高認識、分析、解決安全生產問題的能力,以最堅決的態度狠抓落實,確保落地生根。堅持思想建黨與制度治黨相結合,發現問題要點名道姓地通報、真刀真槍地問責追責,使管黨治黨的“螺栓”越擰越緊。 三要嚴格落實主體責任,鍛造堅強有力的黨組織和全面過硬的干部隊伍。 各級黨組織牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,真正付諸實踐、見諸行動,主要負責人敢抓敢管,領導班子成員落實“一崗雙責”。燒旺黨性鍛煉的“大熔爐”,嚴格落實“三會一課”、民主生活會等制度,使各級黨組織成為抓落實、抓執行的“一線陣地”和戰斗堡壘。   抓好領導班子建設,不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的水平,對互相拆臺、搞不團結和不干事、干不了實事的要及時調整。全面辯證地評價干部,堅持正確選人用人導向,形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制,把對黨忠誠、公道正派和真干事、能干事、干凈干事的干部選出來、用起來。提高工作本領,加強安全生產法律法規和專業知識學習,不斷提高安全監管監察能力。 四要大力弘揚正氣,持之以恒反“四風”、轉作風。 認真貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示,鍥而不舍轉變工作作風。敢于擔當、勇于負責,責任上身、工作上心,對急難險重任務頂得上去、拿得下來。在抓落實上狠下功夫,對中央決策部署和上級的工作安排要雷厲風行抓落實、不見成效不撒手,對只喊口號不抓落實、只見表態不見行動的堅決問責追責。   大力營造干事創業的氛圍,支持和保護作風正派、敢做敢為、銳意進取的干部,讓那些無所事事的“太平官”、只求無過的“平庸官”騰出位置,讓那些想擔當、能擔當和想干事、能干事的干部得到重用。堅持不懈執行中央八項規定精神,不斷釋放越往后執紀越嚴的信號,嚴防“四風”隱形變異、反彈回潮。 五要強化監督執紀,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。 強化紀律教育,組織黨員干部認真學習黨內法規,運用系統內的典型案例開展警示教育,筑牢拒腐防變的思想防線。強化紀律執行,緊盯行政審批、監管執法、事故調查、選人用人、財務管理等重點崗位和環節,加大監督執紀問責力度。   加強紀律監督,各級黨組織要自覺接受同級紀檢監察部門監督,總局黨組每季度向中央紀委駐總局紀檢組反饋全面從嚴治黨工作情況,黨員干部特別是領導干部要把自覺接受監督作為對黨性的檢驗,習慣在監督下工作和生活,做到心底無私天地寬。   發揮巡視利劍作用,加強對黨員的日常監督,對苗頭性、傾向性問題早發現、早糾正、早查處。強化紀律追究,把查處領導干部貪污受賄、失職瀆職和監察執法人員以權謀私問題作為懲治腐敗的重點,發現一起、查處一起、上不封頂,一查到底、絕不姑息,強化不敢腐敗的震懾。 發揮“關鍵少數”的作用 王玉普強調,各級領導干部特別是主要領導干部要,帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,帶頭維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位, 帶頭貫徹落實黨的十九大決策部署。,凡是要求黨員干部做到的自己必須首先做到,凡是要求黨員干部不做的自己必須首先不能做,切實抓好班子、帶好隊伍,在全面從嚴治黨中作出新業績、樹立好形象。,堅決反對特權思想、特權現象,大興調查研究之風,察實情、出實招、辦實事、求實效。狠抓工作落實,當好“施工隊長”,堅決把黨的十九大的各項決策部署落到實處,全力推動安全生產事業改革發展。   總局黨組成員、中央紀委駐總局紀檢組組長艾俊濤在會議講話中總結了2017年紀檢監察工作,分析了當前全系統全面從嚴治黨的形勢,從堅持把黨的政治建設擺在首位、督促各級黨組織落實管黨治黨政治責任、一刻不停歇地把作風建設引向深入、全面加強黨的紀律建設、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢、建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍等六個方面對貫徹落實十九屆中央紀委二次全會精神作出部署。   總局黨組成員、副局長孫華山主持會議??偩趾蛧颐罕O局領導出席會議??偩趾兔罕O局機關各司局,中央紀委駐總局紀檢組,應急救援指揮中心,直屬事業單位,有關社會組織,各省級安監局、煤監局,部分產煤省煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門,副省級城市安監局有關負責人在主會場參加會議。此次會議以視頻形式開到省、市、縣級安監部門,省級煤監局、駐地煤監分局。

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      2018-01

      1月份10大環保事件盤點

      環保稅開征   1月1日,我國第一部推進生態文明建設的單行稅法&mdash;&mdash;《環境保護稅法》正式實施,這標志著環保費改稅正式完成,同時意味著運行了38年的排污收費制度將退出歷史舞臺。   作為我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法,環保稅法規定,應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元,水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元,具體適用稅額的確定和調整,由各地人民代表大會常務委員會在法定稅額幅度內決定。 水污染防治新規實施   1月1日,新修訂的《水污染防治法》正式實施。作為我國水環境治理的根本大法,新規由原來的92條增加到103條,許多工作內容都是前所未有的。   新規將水環境質量改善作為核心,堅持保護優先、預防為主、綜合治理、統籌協調的四大原則,作出了55處重大修改,涉及河長制、飲用水保護、環保監測等內容 湖長制全面啟動實施   1月4日,在“河長制”推出一年后,中辦、國辦印發了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》,要求各地在2018年年底前全面建成湖長制。   根據要求,各省市要將本行政區域內所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍,到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,落實屬地管理責任。全國各地將全面建立省、市、縣、鄉四級湖長體系,實行網格化管理。 我為塑料垃圾污染防治建言獻策   1月5日至1月31日,國家發展改革委環資司開設了“我為塑料垃圾污染防治建言獻策”專欄,旨在廣泛匯聚社會各界智慧,提高政策制定的科學性、針對性和可操作性,減少塑料垃圾污染。 2017年度環境領域國家科學技術獎名單出爐   1月8日,國家科學技術獎勵大會在人民大會堂開幕。2017年度環境領域全部的國家科學技術獎,一共有13項,包括3項國家自然科學獎、3項國家技術發明獎和7項國家科技進步獎,涉及水污染控制、廢氣處理、土壤修復、固廢處理、清潔生產等多個分領域。 3月底前46城要實施垃圾分類   1月8日,住建部發布消息稱,3月底前,北京、天津、上海等46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,明確年度工作目標,細化工作內容,量化工作任務。   住建部表示,要從規范生活垃圾分類投放、規范生活垃圾分類收集、加快配套分類運輸系統、加快建設分類處理設施4個方面入手,加快推進生活垃圾分類處理系統建設。 莊國泰出任環保部副部長   1月10日,據人社部網站消息,莊國泰正式出任環境保護部副部長。 “2+26”城市執行特別排放限值   1月16日,環保部印發了《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》,要求京津冀大氣污染傳輸通道城市(“2+26”城市)將執行大氣污染物特別排放限值。   根據規定,對于國家排放標準中已規定大氣污染物特別排放限值的行業以及鍋爐,自3月1日起,新受理環評的建設項目執行大氣污染物特別排放限值。而對于國家排放標準中已規定大氣污染物特別排放限值的行業以及鍋爐,自2018年10月1日起,執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值。 《排污許可管理辦法(試行)》出臺   1月17日,環保部印發了《排污許可管理辦法(試行)》,標志著我國排污許可制度的第一個部門規章正式出臺。該辦法規定,排污證主要內容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項,排污單位“持證”可排污量、濃度等由核發環保部門確定。 地方兩會聚焦生態環保   近期,全國31個省市、自治區兩會陸續開幕,政府工作報告紛紛出爐。其中,在各地政府工作報告和主要領導人的表態中,生態文明、督察整改、污染防治攻堅戰、綠色發展等均受到重點關注。

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